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和谈政治-世纪协议”方案并未得到巴勒斯坦人的认可

石宇奇被裁判质疑

《華盛頓郵報》報道,美國政府有意分階段出台經濟方案和政治方案,以免遭到更多反對。白宮方面說,「世紀協議」的政治方案部分將推遲到9月以色列議會選舉后發佈。

此次格林布拉特在「世紀協議」發佈前辭職,被巴勒斯坦方面認定,標誌美國中東政策失敗。巴勒斯坦總統發言人阿布·魯代納表示,格林布拉特摧毀美國信譽、破壞中東和平進程,巴勒斯坦人不會為他辭職而流淚。巴勒斯坦解放組織高級官員哈南·阿什拉維說:「他們試圖以猛擊讓巴勒斯坦人屈服,脅迫我們接受他們的方案,從一開始就註定失敗。」

近年來,巴以流血衝突事件不斷,和談長期陷於停滯。自2017年上任后,特朗普計劃重啟巴以和談,並交由總統高級顧問、自己的女婿庫什納和格林布拉特等人起草和談的秘密文本。這份試圖推動巴以雙方實現最終和平的文件被稱為「世紀協議」。

中東特使「甩手走人」 美國處境相當尷尬

據《以色列時報》報道,近日美國中東問題特使、特朗普政府「世紀協議」起草者格林布拉特宣布將離職。分析認為,格林布拉特的辭職給質疑頗多的「世紀協議」增添了實施難度,反映出美國在巴以和談和中東戰略上的尷尬處境。

「世紀協議」恐怕要「胎死腹中」(環球熱點)

巴方拒絕美國「好意」此前,白宮網站公布了名為「和平促繁榮」的「世紀協議」經濟方案,篇幅約40頁。方案目標包括使巴勒斯坦國內生產總值翻一番、為巴勒斯坦人創造100萬個就業崗位、將巴勒斯坦失業率降至接近個位數以及貧困率減少50%等。

卡塔爾大學政治學教授馬吉德·安薩里指出,這一經濟方案試圖將先前「土地換和平」設想改為「金錢換和平」,是對巴勒斯坦人的冒犯。巴勒斯坦總統阿巴斯表示:「錢重要,經濟重要,但是政治更重要。」

巴勒斯坦總統阿巴斯表示,巴方仍然堅持根據有關國際決議和已簽署的協議來實現和平,並希望能與一個多邊國際機制合作,以便推動巴以和談。同時,確保巴勒斯坦人民自由、尊嚴、獨立和公正的政治解決方案,必須先於任何經濟方案或項目。

耶路撒冷戰略及安全研究所副主席、以色列前總理辦公室國家安全委員會國際事務副主任伊蘭·萊爾曼表示,巴勒斯坦無疑將拒絕美國的「世紀協議」,但「世紀協議」的經濟方案最大的意義在於讓巴勒斯坦人一窺未來的美好生活和經濟發展宏圖,為日後實現巴以和平播下希望的種子。

上海外國語大學中東研究所副所長孫德剛認為,「世紀協議」雷聲大,雨點小。美方希望通過兜售「世紀協議」維持與盟國以色列的特殊關係,又想在中東核心問題——巴以問題上增強話語權。然而,特朗普政府一系列偏袒以色列的政策遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯國家的抵制,美國中東政策的結構性矛盾註定難以調和。

巴以和解尚需時日在持續超過半個世紀的巴以衝突面前,達成「世紀協議」似乎成為了美方的一廂情願。美國駐以色列原大使夏皮羅認為,「最早要等到11月以色列新政府塵埃落定之後才能推出『世紀協議』,但那時特朗普已經開始2020年美國大選的競選活動,所以不排除協議被永久雪藏的可能性」。

上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉建認為,協議提出要幫助巴勒斯坦解決發展問題本身無可厚非,但並未考慮巴勒斯坦人更為重視的身份和領土問題,具有很強的脆弱性和不確定性。

孫德剛分析,「世紀協議」最終可能難以落地。一方面,協議試圖以經濟援助作為誘餌,迫使巴勒斯坦方面放棄政治訴求,註定遭到巴方和阿拉伯國家抵制;另一方面,當前阿拉伯—伊斯蘭世界因敘利亞、利比亞和也門等問題陷入分裂,維持現狀在一定程度上符合以色列利益,以方無意做出重大讓步。

李偉建認為,和談很難通過美國單方面推進,巴以和平進程需要國際社會在聯合國框架主導下,積极參与,從而獲得更多國家的支持。解決巴勒斯坦問題,除了經濟方案,更需要政治解決方案。

按照多名美方官員的說法,格林布拉特將在9月17日「世紀協議」發佈后離職。總統高級顧問庫什納的助理阿維·伯科威茨將接替格林布拉特的大部分工作,白宮處理中東事務的獨立工作組將與國務院處理伊朗事務的小組整合。

據《紐約時報》報道,在2018年9月的聯合國大會上,特朗普表示,打算在2至4個月內發佈美方為巴以打造的和平方案。然而去年12月,內塔尼亞胡宣布解散以色列議會並提前舉行大選,美國不得不推遲協議的發佈。

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巴勒斯坦解放組織官員哈南·阿什拉維強調,巴勒斯坦問題是關乎政治、合法性、正義和權利的問題,任何解決方案都必須以國際法為基礎,尊重國際法和巴勒斯坦人民的權利。

「世紀協議」方案並未得到巴勒斯坦人的認可,也沒有得到以色列人的普遍支持。以色列《國土報》稱這是「世紀賄賂」。以色列《耶路撒冷郵報》網站報道,雖然左翼政黨力挺協議,一些右翼政黨還是對協議表示不滿。很多右翼團體也絕不會接受任何在涉及領土、首都、國家安全等問題上的妥協。

協議出爐一波三折據路透社報道,格林布拉特2017年初開始在白宮工作。格林布拉特在聲明中表示,在白宮工作兩年半是他的榮譽,「非常高興」加入中東事務工作組起草「世紀協議」,這一方案有潛力「顯著改善」數以百萬計以色列人和巴勒斯坦人的生活。

今年6月底,在巴林舉行的「和平促繁榮」經濟研討會上,庫什納重點推介了「世紀協議」經濟部分的方案,主要涉及在巴勒斯坦投資、興建基礎設施和解決就業等問題。巴勒斯坦方面認為該方案有損巴勒斯坦人民的權利,拒絕參加研討會和接受協議。

庫什納強調,方案是巴勒斯坦人的「世紀機會」,是邁向成功解決巴以衝突的第一步。該方案試圖為巴勒斯坦提供優厚的經濟支持,以換取阿拉伯國家支持美國的「世紀協議」。

方案最主要目標是10年內為巴勒斯坦籌募超過500億美元資金。據《紐約時報》報道,國際社會將向巴勒斯坦、埃及、約旦和黎巴嫩提供大量經濟援助。巴勒斯坦將獲得250億美元,其他國家得到400億美元。這些錢將由海灣國家、美國、以色列提供。資金將由一家跨國銀行管理,而非巴勒斯坦政府。目前並不清楚海灣國家是否願意出錢。

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